校园，是塑造国家未来之栋梁的知识殿堂、未成年人获取全新人生体验的乐园，而频发于校园内未成年人之间的暴力事件，严重危害我国青少年的健康成长。对待校园暴力事件中违法犯罪的未成年人，目前的处理方式一般是从轻处罚甚至免除处罚，由教育部门对施加暴力者进行道德谴责和批评教育，这种机制既无法对校园暴力施害者做出公正合理的惩罚，也不能在社会上起到以儆效尤之效。建议设立《反校园暴力法》，明确应对校园暴力的相关条文，优先以司法机关介入校园暴力事件，根据情况对施暴者量刑，以法律手段有效减少校园暴力事件的发生。
        一、必要性：
      （一）《未成年人保护法》客观上成为施暴者违法犯罪的“保护伞”。
       《未成年人保护法》第五十四条：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或者免除处罚。”这一法规在很大程度上纵容了校园中的违法犯罪行为。校园暴力事件中，犯罪类型主要为故意伤害，施暴者对被施暴者故意进行人身、心理伤害，若未造成受害者死亡，根据《未成年人保护法》该条文，施暴者基本可以不用负法律责任，而以接受教育部门或学校的处罚而了结事件；即便造成被害者死亡，也只用负极轻的刑事责任甚至免受刑罚。《未成年人保护法》中相关条文的落后性及不合理性，在无形中为青少年犯罪提供了庇护，使得校园暴力事件无法有效防治，对于受害者、受害者家庭以及整个社会而言，此类条文无法伸张正义及满足社会的正义需求。
      （二）校园为青少年犯罪频发场所。
        学校人口集中，人口密度大，青少年产生日常摩擦的可能性大，且处于青春期的青少年情绪不稳、易躁动、心智不成熟，极易滋生暴力行为。法制网舆情中心对2015年1月至5月发生的被媒体报道的40件校园暴力事件进行调研，调研结果显示，媒体报道的校园暴力事件中，75%发生于中学生之间，而在暴力事件的成因中，“日常摩擦”以55%的比例成为中学生发生斗殴、欺辱、霸凌的主要原因。
        二、现实性：
      （一）、我国缺少明确针对校园暴力的法律法规。
        目前，我国有关校园暴力的立法存在“空白”。在立法领域，《未成年人保护法》以及《反家庭暴力法》都偏向于保护未成年人免受成年人施加的暴力，对于未成年人之间施加的暴力、欺辱、犯罪行为，没有明确涉及。同时，《未成年人保护法》在条文上更偏向于保护未成年加害人，而轻于保护未成年受害人，导致该条文在法律上缺乏双向保护的平衡性。1999年施行的《预防青少年犯罪法》中对于处理未成年人严重不良行为的条文（第三十五条），提到了对其进行“矫治”，处罚犯罪未成年人坚持“教育为主、惩罚为辅的原则”，因而对未成年人没有约束力。对于校园暴力问题，英国于1998年颁布《学校标准与框架法》，要求学校制定反欺凌措施；2000至2002年，美国15个州通过禁止校园欺凌的法案；韩国于2004年颁布《校园暴力预防及对策法》；日本于2013年提出《欺凌防止对策推进法》，在立法以专门应对校园暴力上，中国的脚步慢于其他大国。
       （二）我国恶性校园暴力事件频发，青少年缺乏基本的法治意识。
        2016年5月27日，最高人民检察院召开发布会，公布了2003至2015年全国检察机关审查批准逮捕未成年犯罪嫌疑人有92万余人，起诉人数达108万余人，发布会上还公布，近年来青少年之间的欺凌侮辱、敲诈勒索等校园暴力事件呈逐年上升趋势，校园暴力事件的高频率发生应对引起社会、国家的高度重视。朝阳法院对2011年至2015年审理的20件校园暴力案件进行调研，调研显示高达70%的校园暴力犯罪为报复型犯罪，具体包括琐事纠纷、发些怨气、蓄意报复、争风吃醋等情形。此类犯罪多由青少年的生理、心理特点而引发，同时在一定程度上与其缺少法治意识有关。
        基于以上原因，建议设立《反校园暴力法》，加强青少年法制观念，有效遏制校园暴力行为的发生。

（作者系www.87365.com副会长、全国人大代表、郑州工商学院董事长）

审稿人：赵 磊